12月1日出版的第23期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》。文章指出，“规范权力运行，要以领导机关、领导干部特别是‘一把手’、关键岗位领导干部为重点对象”。领导干部特别是“一把手”和领导班子是各级党组织落实党中央决策部署的关键所在，岗位重要、责任重大。加强对“一把手”和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的领导、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对“一把手”和领导班子的监督，形成了一系列行之有效的制度机制。党的二十大报告在部署完善党的自我革命制度规范体系时，强调要增强对“一把手”和领导班子监督实效。习近平总书记多次就抓好“一把手”和领导班子监督作出重要论述，为做好相关工作提供了科学指引和根本遵循。
领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。“关键少数”和“风向标”这两个词，深刻揭示了领导干部对全党全社会所产生的引领和示范作用。群众认识和评价我们党，领导干部特别是“一把手”和领导班子作风和纪律状况，是其中一个重要方面。尤其是“一把手”作为一个地区、一个部门、一个单位的主要负责人，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，是“关键少数”中的“关键少数”，是党的事业发展的领头雁，更应以更高标准要求自我、做好榜样。党的十八大以来，习近平总书记反复深刻阐述抓住“关键少数”的必要性、重要性，要求领导干部勤于修身、严于律己，坚决防止和克服特权思想、特权现象，坚决抵制不正之风和腐败现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。强调特别对“一把手”要从严要求，加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，做到位高不擅权、权重不谋私。
领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。这是由领导干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部发挥带头示范的特殊作用所要求的。越是身居高位越要干净担当，越是“关键少数”越要从严管理。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高的标准，进行更严的管理和监督。《中国共产党党内监督条例》第六条明确规定：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”
在领导干部之中，“一把手”和领导班子是党内监督的重中之重。特别是“一把手”一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪；一旦违纪违法也最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。没有监督的权力最容易导致腐败，这是一条铁律。许多严重违纪违法的“一把手”之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇的根本原因，同样也有日常管理监督不力的原因。因此，必须用刚性制度把“一把手”管住，保证“一把手”正确用权、廉洁用权。
云南省曲靖市陆良县纪委监委聚焦“一把手”和领导班子等“关键少数”强化日常监督，通过多种举措督促“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖。图为12月11日，该县纪委监委第一派驻纪检监察组干部到县直某单位领导干部家中开展廉洁家访。王勇 摄
只要公权力存在，就必须有制约和监督。在加强对“一把手”和领导班子监督方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责等，形成了许多行之有效的做法和经验。2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。党的二十大等重要会议也对增强对“一把手”和领导班子监督实效作出了部署。
加强对“一把手”和领导班子的监督，要紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。
各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督。要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，加强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正，推动党员领导干部自觉践行忠诚干净担当。
加强对“一把手”和领导班子的监督，纪委监委要发挥专责机关作用，增强监督实效。要强化政治监督，做实日常监督，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署。准确运用“四种形态”，以严格的监督执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。加强对下级纪委监委的领导，大力支持下级纪委监委履行监督职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全覆盖的监督机制。加强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。
“一把手”和领导班子要正确对待监督，自觉接受监督。习近平总书记指出，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。特别是“一把手”和领导班子成员，更要以身作则，从讲政治的高度正确对待监督、自觉主动接受监督。
安徽省芜湖市湾沚区纪委监委持续完善“关键少数”廉政档案，实现精准“画像”。图为该区纪检监察干部核查区管领导干部廉政档案。俞梦晨 摄
能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养水平的一个重要尺度。习近平总书记强调，领导干部严格自律，要注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，党员、干部决不能以任何借口而拒绝监督，党组织也决不能以任何理由而放松监督。现实中，有的领导干部不能正确认识接受监督的重要性和必要性，认为监督是对自己的不信任，甚至对严格的监督感到不舒服。这种错误的认知必须改变。正所谓“严管就是厚爱，是对干部真正负责”，领导干部要清醒认识到，自觉接受组织和群众监督，是一种对自己的保护，对自己有好处，可以警醒自己始终秉公用权，避免跌入腐败的陷阱。
习近平总书记明确指出，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。党内监督没有禁区、没有例外。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确规定，各级领导干部要从政治上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。
新时代新征程上，只有抓住“关键少数”，以有效监督管好“一把手”和领导班子，才能充分发挥领导干部的先锋模范作用和以上率下作用，才能团结带领广大干部群众坚定信心、鼓足干劲、共同奋斗。各级“一把手”和领导班子要自觉主动接受监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，带头落实党内各项规章制度，展现担当作为。
践悟
全面从严治党关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。我们聚焦这一核心任务，着力加强对权力配置和运行的制约监督，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。实践中，我们深入开展专题调研，加强类案分析，剖析“关键少数”违纪违法行为的典型特征与深层根源。针对暴露出的问题，坚持靶向施治，推动建章立制，从源头上压缩“关键少数”权力寻租空间，规范权力运行。比如，针对近年来查办的多起招标投标、工程建设领域严重违纪违法案件，推动职能部门建立并完善覆盖工程建设项目决策、审批、实施、验收全周期管理的制度体系；专门制发领导干部插手干预重大事项记录报告规定，为监督“关键少数”用权行为提供了具体抓手。在织密扎牢制度笼子的基础上，我们紧盯“关键少数”遵守和执行制度情况，严肃查处打折扣、搞变通等行为，对全市各单位开展督查，推动整改。通过强化监督检查，纠治制度“空转”问题，确保将制度的规范效力真正转化为对“关键少数”的刚性约束，实现有效监督。（安徽省马鞍山市委常委，市纪委书记、监委代主任 陈红星）
推进全面从严治党，必须要加强对“一把手”和领导班子的监督。我们推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，定期向同级党委（党组）汇报下级“一把手”问题线索和“四种形态”运用情况，开展全面从严治党主体责任专题调研，推动“两个责任”贯通衔接、协同落实。市纪委监委编制36项日常监督操作指引，明确深化运用监督执纪“四种形态”重点任务清单，制定市管干部任前廉政谈话、廉政知识测试和年度述责述廉具体办法，推动对“关键少数”监督的关口前移。综合运用监督检查、谈心谈话、信访举报、大数据分析等手段，精准建立廉政档案、绘制廉政画像，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早处置，防止小错误演变成大问题。（湖南省衡阳市委常委、市纪委书记 杨卫平）
领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。我们把对“关键少数”监督融入日常、做在经常，紧盯政治责任，聚焦习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，把领导干部贯彻落实党中央决策部署、遵守政治纪律和政治规矩情况作为首要监督任务，开展监督检查、调研督导、谈话提醒等；紧盯关键事项，围绕“三重一大”决策、选人用人等重点领域，深化运用事项联商、定期会商等联动机制，加强对领导干部的监督；紧盯重要权力，督促驻在单位明晰“关键少数”权力边界，深入开展廉洁风险排查，探索利用驻在单位信息系统开展嵌入式智慧监督，持续强化权力运行监管；紧盯底线红线，快查快处“关键少数”违纪违法问题，做实以案促改促治。（山东省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长 丁钟海）
“关键少数”手握公权、身处关键岗位，是监督的重点对象。我们紧扣“人、事、权”三个关键支点，加强对“关键少数”的有效监督。每年协助区委制定全面从严治党主体责任清单，逐一明确区委及其班子成员责任。区纪委监委主要负责同志对区委、区政府班子成员开展谈话监督，面对面讲清责任、反馈问题、交换意见，并监督推动反馈问题整改。同时，加强对“三重一大”事项决策的全过程嵌入式监督，通过列席会议等方式，着力查找和发现事前酝酿、事中讨论、事后执行中存在的倾向性问题，及时提出监督意见并督促纠正，确保科学、民主、依法决策。此外，持续深化整治选人用人、招标投标等权力集中领域突出问题，强化个案剖析、类案专题分析，针对性制发纪检监察建议，督促发案单位开展系统治理，清盲点、堵漏点，进一步压缩权力寻租空间。（江苏省南京市溧水区纪委常委 董礼霁）
我们聚焦村（社区）“一把手”换届，积极探索村（社区）“一把手”履责评价机制，从政治引领、队伍建设、工作实绩、廉洁自律、群众基础等维度，对村（社区）“一把手”的决策力、组织力、执行力、引领力、感召力进行综合评价，为村（社区）“一把手”调整和班子换届提供科学参考。根据《农村基层干部廉洁履行职责规定》等，规范基层权力运行边界，构建全方位立体监督格局，激发村社干部廉洁干事动力。（浙江省平湖市纪委监委党风政风监督室主任 张好文）
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